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            名  稱:
            市工商局解讀新《廣告法》及“七大看點”
            索 引 號:
            000014348/2018-20746
            文  號:
            發文日期:
            2018年10月18日
            發布機構:
            聊城市工商局
            主  題:
            工商
            組  配:
            政策解讀;政策解讀信息

            市工商局解讀新《廣告法》及“七大看點”

            時間: 2018-10-18 00:00:00

            導讀:十二屆全國人大常委會第十四次會議于2015年4月24日通過了新修訂的《廣告法》,于2015年9月1日起施行。為進一步做好新《廣告法》的宣傳普及,讓我市的廣告從業人員和廣大人民群眾更好地學習、理解新法,市工商局對新《廣告法》修訂的新特點及與人民群眾關系比較密切的“七大看點”進行了解讀。 

              

            一、新《廣告法》有哪些新特點 

            針對進一步規范有關廣告活動的需要、廣告發布媒介和形式發生變化等實際情況,本次修改的主要內容包括以下幾個方面: 

            一是增加、完善了有關廣告準則的規定。比如,新法修訂完善或新增了保健食品、醫療器械、醫療廣告、獸藥、飼料、飼料添加劑、教育、培訓、招商等有投資回報預期的商品或者服務、房地產、農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養殖廣告等的活動準則的規定。 

            二是增加了對廣告代言人的規范。例如增加了廣告代言人的法律義務和責任的規定,明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言,不得為未使用過的商品服務代言。  

            三是對煙草廣告的規定進行完善。此次修法進一步規定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布,同時明確禁止利用其它商品廣告變相發布煙草廣告。 

            四是對針對未成年人的廣告進行規范。商業廣告是未成年人重要的信息來源,為保護未成年人身心健康及合法權益,此次《廣告法》中新增規定,如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動,不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料等發布或者變相發布廣告。在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告。 

            五是增加針對網絡廣告行為的規范。互聯網廣告因其具有的針對性強、速度快、受眾面廣等其他傳統媒體無法比擬的優勢,已經發展成為當今最具活力的新興廣告形式。為了規范互聯網廣告的發布行為,保護消費者合法權益,新法明確規定互聯網廣告活動也必須遵守廣告法的各項規定。例如,不得以電子信息方式發送廣告。彈出廣告應當確保一鍵關閉。互聯網信息服務提供者對利用其平臺發布違法廣告的,應當予以制止。  

            六是增加了對虛假廣告的界定,加大對虛假廣告的懲處力度。新廣告法明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告,同時還列明構成虛假廣告的具體情形,加大對虛假違法廣告的懲治力度。 

            七是對大眾傳播媒介發布廣告的行為進一步規范。廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介是廣告發布的重要渠道,新法對其廣告發布活動進一步加強了管理,如新增規定電臺、電視臺發布廣告應當遵守有關時長、方式的規定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫藥類廣告。 

            八是強化有關部門的監管責任。新法明確和強化工商機關及有關部門對廣告市場監管的職責職權,有利于提高執法效能。 

            九是增加公益廣告,擴大廣告法調整范圍。這次修訂對大眾傳播媒介發布公益廣告的義務作了原則規定。 

            十是進一步提高法律責任的震懾力。比如現行廣告法對一些廣告違法行為,處廣告費用1到5倍的罰款,新法是3到5倍;廣告費用難以計算的,新法最高可以處罰到200萬,所以處罰力度更大了,這也是為了加強對違法廣告的震懾。 

            此次修訂,進一步完善了廣告監管法律制度,保障和規范行政主管部門職權的實施,提升了虛假違法廣告懲治力度,對于規范廣告活動,保護消費者合法權益,促進廣告業的健康發展,維護社會經濟秩序將發揮重要作用。 

              

            二、新《廣告法》值得關注的“七大看點” 

              

            新修訂的《廣告法》體現了全面深化改革、加強市場監管的要求。與現行廣告法相比,修改幅度較大,把很多原來比較原則的規定進一步細化,使之更加具體,可操作性也大大增強,可以說涉及面廣、內涵豐富。現將其中與人民群眾生命財產安全關系比較密切的部分條款歸納起來,總結為“七大看點”介紹如下: 

            【看點1:農資類廣告的規制更具體,農民朋友看仔細】 

            農業是國民經濟的基礎,農業生產離不開化肥、種子、農藥、飼料等農資產品。近年來,一些不良商家利用部分農民朋友法律意識不強、科技知識欠缺等特點,通過一些虛假宣傳,導致農民朋友上當受騙。對此,新《廣告法》明確規定,在農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告宣傳中,不得存在表示功效、安全性的斷言或者保證;不得說明有效率等。新法還規定,農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養殖廣告不得作科學上無法驗證的斷言;不得含有表示功效的斷言或者保證;不得對經濟效益進行分析、預測或者作保證性承諾。新法還規定,上述幾種農資廣告均不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。 

              

            【看點2:醫藥保健類廣告有哪些禁區,中老年朋友要留心】 

            近年來,醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等 “五類廣告”違法現象易發多發,特別是醫藥保健類廣告一直是整治的重點。一些消費者,特別是中老年朋友,尤其對所謂的“免費義診”、“健康講座”等形式“情有獨鐘”,糊里糊涂掉進一些所謂“專家”精心設計的“陷阱”里。 

            關于醫療、藥品、醫療器械廣告,新《廣告法》明確規定,醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較;不得利用廣告代言人作推薦、證明等等。新廣告法還明確規定,廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。 

            關于保健食品廣告要說明的是,保健食品非藥品,不得涉及疾病防治。保健食品和普通食品一樣,并不具有治療疾病的功效,且實踐中保健食品廣告違法情況較為常見。對此,新廣告法作出了更有針對性的規范。比如,保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得涉及疾病預防、治療功能;不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需;不得與藥品、其他保健食品進行比較;不得利用廣告代言人作推薦、證明等等。新法還規定,除醫療、藥品、醫療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。 

            【看點3:大眾傳播媒介或公共場所、戶外禁發煙草廣告,限制更嚴格】 

            統計數據顯示,中國吸煙人數超過3億,受二手煙危害人群達7.4億。為保護人民特別是未成年人的身體健康,進一步嚴格限制煙草廣告,這次修改在現行廣告法的基礎上,進一步加大了對發布煙草廣告的媒介和場所作出的限制。新廣告法明確規定,禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。 

            除此之外,新廣告法還對變相發布煙草廣告進行了規制,例如,禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告,宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中,不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。 

              

            【看點4:酒類廣告不得誘導、慫恿飲酒,明確禁止四種情形】 

            為了更好地保障人民群眾身心健康,培養大眾良好的生活習慣和道德風尚,新廣告法對酒類廣告準則進行了規定。這里的酒類,是指含酒精飲料,包括發酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。新廣告法對酒類廣告作出限制性規定的總體精神是,允許對酒類品牌進行廣告宣傳,但是不得勸誘、鼓勵飲酒,更不得鼓勵酒后從事危險活動。 

            新廣告法還對酒類廣告作了四項禁止性規定。一是酒類廣告不得誘導、慫恿飲酒或者宣傳無節制飲酒。二是不得出現飲酒的動作;三是不得表現駕駛車、船、飛機等活動;四是不得明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。 

              

            【看點5:教育培訓廣告不得對升學或培訓效果作保證性承諾,學子家長多留心】 

            每年中考、高考結束特別是暑假期間,一些教育機構的招生、培訓廣告也紛至沓來。有的培訓機構明示或暗示其具備相關考試機構或考試命題人員參與教育、培訓活動等,有的利用學術機構、行業協會或考生的名義、形象作推薦和證明,致使有些學子被個別培訓機構的“花言巧語”蒙騙。 

            對此,新廣告法明確規定,教育、培訓廣告不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書,或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾;不得明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓;不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。 

              

            【看點6:房地產廣告不得含有升值或投資回報承諾,購房者要注意 】 

            房地產廣告活動,主要包括關于房地產項目預售、預租、出售、出租、項目轉讓以及其他房地產項目的介紹等。對于房地產廣告,新廣告法明確規定,一是房源信息應當真實,這是房地產廣告最基本的要求。二是面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積。房屋面積關系到居住空間及價格稅費等方面,是消費者決定是否購買房屋的重要考慮因素,因此,房地產廣告如果對面積作出表示的,應當表明為建筑面積或者套內建筑面積。 

            同時,新法對房地產廣告作了四項明確的禁止性規定。一是不得含有升值或者投資回報的承諾。二是不得以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置;三是不得違反國家有關價格管理的規定;四是不得對規劃或者建設中的交通、商業、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。 

              

            【看點7:面對招商等有投資回報預期的商品或服務廣告,三思而后行】 

            關于招商等有投資回報預期的商品或服務廣告,最典型的是特許經營、店鋪招租等招商活動廣告。對此類廣告,新廣告法明確要求,應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示。 

            同時還明確規定,一是不得對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾,明示或者暗示保本、無風險或者保收益等,國家另有規定的除外。二是不得利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。考慮到投資活動關系人民群眾財產安全,為防止誤導消費者,禁止利用上述機構和人員的名義或者形象作推薦、證明是必要的。 

            新《廣告法》還有許多比較值得關注的看點,在此不一一贅述。讓我們共同走近新《廣告法》,學法、知法、用法、守法,深入貫徹落實新《廣告法》,全力打造我市健康有序的廣告市場環境。 

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