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            名  称:
            《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》解 读一
            索 引 号:
            000014348/2018-34090
            文  号:
            发文日期:
            2018年11月16日
            发布单位:
            市法制办公室
            主  题:
            组  配:
            政策解读信息;文件与解读协同

            《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》解 读一

            时间: 2018-11-16

            《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》解 读一

             

            一、立法的必要性及原则

             

            巡游出租汽车是关系民生、服务百姓的“窗口”行业,是城市综合交通运输体系的组成部分。目前,我市共有巡游出租汽车企业32家,巡游出租汽车2880辆,从业人员5000余人。巡游出租汽车行业存在的一些深层次矛盾和问题尚未全面?#34892;?#35299;决,如出租客运运力投放依据不明确,乘客纠纷投诉较多,运营方式落后?#30830;?#38754;的问题,这些问题需要通过加强制度建设,建立科学完善的管理制度,依法依规予以解决,因此制定出台《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》十分必要。

             

            二、《办法》的起草、审查过程  

             在《办法》的起草和审查过程中,我们坚持“关口前移、提前介入,分段领跑”的原则,积极与起草部门沟通交流,深入调查研究,力争制定出详细具体、切实有用的地方政府规章。  

            起草阶?#25105;?#24066;交通运输局为主。市交通运输局成立了专门的起草班子,在对我市出租汽车企业和从业人员进行调研、与相邻地市进行沟通交流的基础上,于4月底完成了《办法》初稿。53日组织起草人员到潍坊市进行了现场学习考察;517日,举办了公众参与座谈会,邀请了人大代表、政协委员、新闻媒体记者、出租汽车驾驶员和社会群众等进行了座谈讨论;529日,举办了专家论证会,邀请了法学教授以及社会法律专家进行了座谈论证,对《办法?#32439;?#20102;进一步的修改完善。向社会公开征求了意见,经过修改完善,形成了《征求意见稿》。分别呈送市发改委、财政、规划等14部门进行了会签。在综合各方意见的基础上,形成了《办法送审稿》,并按立法程序送我办审查。

            在审查阶段,我办坚持开门立法,书面征求了各县、市(区)人民政府、市道路运输协会、市法律?#23435;?#31561;有关机关、组织和专家意见,并在《聊城晚报》、《齐鲁晚报》、《齐鲁壹点》、聊城政府法制网、聊城政府法制微信公众号公开征求了社会公众意见。深入东阿县进行了实地调研,与东阿县、茌?#36739;亍?#38451;谷县巡游出租汽车管理机构相关人员以及交运、正大等九家巡游出租汽车经营企业、驾驶员代表等进行了深入座谈交流,委托了法律?#23435;?#23545;立法项目进行了论证,并就修改内容再次征求了相关部门的意见,最终形成了《办法草案》。119日,市政府第39次常务会议审议通过了《办法草案》,最终出台了《办法》。

             

            三、《办法》的整体框架

             

            本《办法》分为总则、巡游出租汽车经营企业、巡游出租汽车车辆、巡游出租汽车驾驶员、乘车规范、安全管理与信息化建设、监督管理、法律责任、附则九章,共58条。

            第一章明确了适用?#27573;А?#34892;业发展定位及发展?#36739;頡?#32844;责分工;第二章明确了巡游出租汽车经营许可条件、取得方式、期限、变更及到期?#26377;?#31649;理以及巡游出租汽车经营企业应当遵守的规定等;第三章明确了对巡游出租汽车车辆的具体要求等;第四章明确了巡游出租汽车驾驶员证的取得、注销和撤销以及巡游出租汽车驾驶员行为要求等;第五章明确了乘车规范等;第六章适应时代要求,明确了巡游出租汽车行业安全要求和电召服务规定等;第七章明确了主管部门的监督检查职责等;第八章明确?#23435;?#27861;行为的法律责任;第九章附则,明确实施日期等。

             

            四、《办法?#20998;?#28857;问题说明

             

            (一)确立出租汽车发展?#36739;?/span>

            针对目前我市出租客运运力投放依据不明确的问题,《办法》明确交通运输主管部门应当综合考虑,会同有关部门编制巡游出租汽车发展规划。同时,规定巡游出租汽车运力实行数量调控和动态管理,根据市场需求,及时科学调整运力规模。

            (二)规范驾驶员和乘客权利义务

            针对部分巡游出租汽车驾驶员服务态度差、乘车纠纷投诉较多的问题,《办法》对驾驶员服务规范提出了明确要求。同时,为维护驾驶员的合法权益,对乘车规范也进行了详细规定,?#39038;?#26041;的权益都可以得到保障,从而减少投诉,更好地树立水城的士形象,为文明创建工作助力。

            (三)明确现代化管理手段

            针对巡游出租汽车运营方式落后、调?#20154;?#24179;差的问题,《办法》设安全管理和信息化建设一章,其中对行业安全生产、车载安全信息化建设、鼓励通过电话、电信?#30830;?#24335;开?#27807;?#21484;运营服务、拓展服务功能、非现金支付方式都作了明确规定,积极引导改变传统揽客运营方式,提高信息化手段和科技水平,加快向现代服务方式转型,进一步提升我市城市品位。

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